Spring til indhold
Produkter og ansvar
Emballage

Producentansvar for emballage

Reglerne om producentansvar for emballage skal for første gang implementeres i sin helhed i Danmark. Producentansvaret træder i kraft senest 1. januar 2025, og vurderes at berøre ca. 40.000 virksomheder. Formålet er at mindske emballageforbruget, samt øge indsamling, recirkulation og genanvendelse af de eksisterende emballagematerialer. Producentansvaret gælder for alle typer af emballager, uanset materiale, form og anvendelse. I forbindelse med det udvidede producentansvar er miljømål for indsamling og genanvendelse skærpet.

Hvad vi ved indtil videre?

I Danmark skal producentansvaret for emballage træde i kraft senest 1. januar 2025. Loven er vedtaget, men vi afventer bekendtgørelsen, der skal udmønte de nærmere bestemmelser om, hvilke virksomheder der skal omfattes af registrerings- og indberetningspligten, det finansielle ansvar og aktørernes rollefordeling i det hele taget. Bekendtgørelsen forventes foreløbig at blive udstedt i løbet af 2023.

Reglerne er ens

Reguleringsmekanismerne er grundlæggende ens for alle produktgrupper omfattet af producentansvar. Emballageområdet følger derfor samme principper om national registrerings- og indberetningspligt for de virksomheder, som er omfattet og krav om finansieringsordninger, samt opnåelse af fastsatte miljømål.

Politiske processer

De politiske drøftelser, der forekommer i løbet af implementeringsprocessen, kan få indflydelse på detailreguleringen i den kommende bekendtgørelse. Den såkaldte emballagebekendtgørelse er stadig under udarbejdelse, og vi afventer høringsudkastet.

På denne side har vi summeret, hvad vi indtil videre ved, om den kommende danske implementering af producentansvar for emballage og emballageaffald.

Forhandlinger

Indgået aftale og anbefalinger

I løbet af implementeringsprocessen, har et nyligt nedsat Samarbejdsforum for producentansvar (SAF) med repræsentanter fra erhvervsorganisationer og kommuner, publiceret deres anbefalinger til organisering af ansvar for og håndtering af emballager. Desuden har det danske Folketing indgået en politisk aftale om kommende krav og afgrænsninger i forhold til emballagelovgivningen.

Se "Den politiske aftale"

Hvad er emballage?

Emballage er alle produkter af hvilken som helst art og materiale, som anvendes til pakning, beskyttelse, håndtering, levering fra producenten til brugeren eller forbrugeren og præsentation af varer, det være sig råvarer eller forarbejdede varer. Alle éngangsartikler, der anvendes til samme formål, er tilsvarende at betragte som emballage.

Emballage og ansvarsfordeling

Kategoriseringen af emballager er basteret på det materiale, som emballagen er udformet af. Derefter vil form, brug og anvendelse have betydning for hele eller dele af regelsættet. I det hele taget har produktudformning, design og brug stor betydning i dette regelsæt.

Emballagematerialer og indberetning

Emballage er udformet af følgende materialer, og det er denne kategorisering, som I skal anvende ved registrering og mængdeindberetning.  Er der valgt en sammenblanding af materialer ved design af emballagen anvendes betegnelsen komposit. Der gælder nogle særlige regler for denne type emballager, da man nu kun kan indberette en af materialerne, hvis denne udgør under 5 % af den samlede emballages vægt.

 

Emballagematerialer

Plastemballage

Emballage

Plast

Emballage

Træ

Emballage

Jernholdigt metal

Emballage

Aluminium

Glasemballage

Emballage

Glas

Papemballage

Emballage

Pap og papir

Kompositemballage

Emballage

Komposit

Indberetning af emballage

Indberetning af mængder pr. emballagemateriale
Plast
Træ
Jernholdigt metal
Aluminium
Glas
Papir og Pap
Komposit

1. Ny emballage markedsført
Al emballage (Kg/Stk) heraf Salgsemballage (Kg/Stk)

2.Ny emballage markedsført
Genbrugsemballage heraf genbrugssalgsemballage (Kg/Stk)
Genbrugsemballage heraf repareret  træ-genbrugssalgsemballage (Kg/Stk)

3. Genereret emballageaffald
Al plastemballageaffald
Al træemballageaffald
Al metalemballageaffald
Al aluminiums-emballageaffald
Al glasemballageaffald
Al papir og pap emballageaffald

4. Genanvendt i Danmark
Genbrugssalgsemballages andel af alt salgsemballage år -3-2-1
Repareret træemballage andel af alt salgsemballage år -3-2-1

Udover de viste indberetningskrav skal I også oplyse om, hvor genanvendelse af emballageaffaldet er foretaget; i EU eller udenfor EU. Samt, om en andel af materialerne er forbrændt eller håndteret til anden nyttiggørelse.

Se EU-Kommissionens vejledning til indberetning

Emballagetyper

Emballage bliver også kategoriseret i forhold til anvendelsen. Emballagen opdeles i grupperne primær, sekundær og tertiær. Hertil kommer en særlig emballage, som benævnes serviceemballage.

Emballage

Primær

Emballage tættest på produktet og udformet på en sådan måde, at den på salgsstedet udgør en medfølgende enhed overfor slutbrugeren. Primæremballage udgør aktiv del af produktets fremtoning.

Emballage

Sekundær

Multipak eller detailpakning som viser varen frem sammen med identiske eller lignende varer på salgsstedet, og udgør en samling af et vist antal salgsenheder. Den kan fjernes fra varen, uden at dette ændrer varens egenskaber.

Emballage

Tertiær

Transportemballage, dvs. emballage udformet på en sådan måde, at håndtering og transport af et antal salgsenheder eller multipak-emballager gøres lettere, så skader forårsaget af fysisk håndtering eller transport undgås.

Emballage

Serviceemballage

Såkaldte "serviceemballager", er i udgangspunktet er tom emballage, der bliver påfyldt et produkt i salgsøjeblikket.

Miljømål

Alle producentansvarsområder er omfattet af fastsatte mål for indsamling af mængden af brugte produkter og materialer per medlemsstat. Af den indsamlede mængde er der endvidere minimumskrav om genanvendelse og nyttiggørelse af den enkelte materialegruppes vægtprocent.  Målkrav for genanvendelses- og nyttiggørelsesprocenter gælder for den enkelte EU-medlemsstat, såvel som for den enkelte producentansvarlige virksomhed eller -producentordning.

Procentmål for genanvendelse af emballagematerialer

MaterialetypeGældende mål (vægt%)Kommende mål (vægt%) - fra 2025Kommende mål (vægt%) - fra 2030
Al emballage 556570
Plast255055
Træ152530
Jernholdige-metaller (ferrous)50 (incl. Al)7080
Aluminium (non-ferrous)-5060
Glas607075
Papir og Pap607585

Emballage definitioner og begreber

Udover kategorisering af emballagemateriale er design, form og anvendelse bestemmende for, hvordan I som fremstiller, anvender eller indfører emballage i Danmark, skal agere. Derfor lister vi her begreber og definitioner, som er centrale i emballagelovgivningen, da de kan være indikatorer for, om I som virksomhed, har et ansvar, I skal være opmærksomme på.

Øvrige emballagebegreber

Tom engangs serviceemballage

I forlængelse af ovenstående findes en række øvrige begreber og definitioner, som i kombination kan være med til at bestemme hvilke krav, I som virksomhed, kan være underlagt i forhold til producentansvaret for emballage

Eksempelvis definerer emballagedirektivet “serviceemballage” således:

  • Serviceemballage – ”Artikler der er udformet og beregnet til at blive påfyldt på salgsstedet, og éngangsartikler, der sælges påfyldt, eller som er udformet og beregnet på at blive påfyldt på salgsstedet, betragtes som emballage, forudsat at de opfylder en emballagefunktion”.

I forlængelse af beskrivelsen af serviceemballagen kan derfor generelt være behov for også at skelne mellem ”tom” og ”fyldt” emballage.

Kompositemballage af plast og aluminium

Kompositemballage består af to eller flere lag af forskellige materialer, der ikke kan adskilles ved håndkraft og udgør en enkelt integreret enhed bestående af en indvendig beholder og et ydre laminat eller en skal, der fyldes, opbevares, transporteres og tømmes som sådan.

Flergangsemballage af glas

Definitionen på genbrugsemballage lyder: ”Emballage, som er blevet udtænkt, udformet og bragt i omsætning med henblik på i sin levetid at gennemgå et antal ture eller cyklusser ved at blive genpåfyldt eller genbrugt til det samme formål, som den blev udtænkt til”.

Der skelnes altså mellem om emballagen er designet til at blive brugt én eller flere gange.  Det er især valg af materiale og produktudformningen, der afgør om en emballage kan bruges flere gange. Det er således i høj grad den ansvarlige for emballageudformning- og valg, der kan påvirke emballagens indvirken på miljøet.

Derfor vil det oftest være den virksomhed,

der kan påvirke valg af emballage, der ifalder producentansvaret, altså i udgangspunktet varemærkehaveren  og ejeren af det produkt, som skal påfyldes emballagen.

En særligt reguleret emballagetype, som også er af engangsplast og derfor er reguleret af både egngangsplast- og emballagedirektivet.

Der skelnes mellem letvægt med følgende værdier:

»letvægtsplastbæreposer«: plastbæreposer med en vægtykkelse på mindre end 50 mikron

»meget lette plastbæreposer«: plastbæreposer med en vægtykkelse på mindre end 15 mikron, der er nødvendige af hygiejnehensyn, eller som anvendes som primæremballage til fødevarer i løs vægt, når dette bidrager til at forebygge fødevarespild.

I emballagedirektivet betyder reguleringen, at EU-lande skal fastsætte varige mål for reduktion af forbrug, herunder et max. forbrug på 40 poser per person per år senest 2025. Incitamenter til dette kan ske både ved mål- og prisfastsættelse,  herunder efterlevelse at kravet om, at letvægtsposer ikke må udleveres gratis fra og med december 2018.

Hvem har producentansvaret i Danmark?

I den politiske aftale som blev indgået af regeringen og et bredt flertal af Det Danske Folketing d. 30. august 2022 fremgår:

“at producentansvaret skal placeres hos den virksomhed i værdikæden, der har størst indflydelse på emballagens udformning, så det økonomiske incitament til at reducere materialeforbrug og designe til genbrug og genanvendelse rammer det rette sted.”

Individuel eller kollektiv ordning

Ligesom andre producentansvarsområder, kan I som er omfattet af producentansvaret vælge at varetage producentansvaret individuelt eller I kan indgå i en kollektiv ordning. Hvis I handler med elektronik eller batterier, og allerede er i en kollektiv ordning, kan I undersøge om denne ordning også vil dække producentansvaret for emballager. På den måde skal I kun indberette ét sted.

  • 32, 5 mio. ton
    emballageaffald af pap i 2020
  • 15,5 mio. ton
    plastemballageaffald i 2020
  • 15,5 mio. ton
    glasemballageaffald i 2020
  • 225,8 kg /år
    emballage per indbygger i EU

Genveje

Om registreringen

Se hvordan I registrerer jer som producent eller importør i producentansvarsregistret

Gebyrer

Se de gældende gebyrer for produkter omfattet af producentansvaret

Emballage mærkning

Se hvilke mærkningskrav og koder der findes for emballageporodukter

Emballage – lovgivning

Se lovgrundlaget for producentansvar for emballage

Samarbejdsforum (SAF)

Se Anbefalinger fra Samarbejdsforum for Producentansvar (SAF)

Regeringens aftale

Se "Den politiske aftale" om emballage

Minimumskrav

Se lovgivning om kommende minimumskrav til alle producentansvarsområder

Europæiske Registre

Se de øvrige EU-producentansvarsregistre